“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響已經(jīng)到了一個(gè)集中暴發(fā)期，甚至已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大因素，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。” 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、環(huán)境法專家呂忠梅表示，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與健康保護(hù)制度建設(shè)，保障公眾健康。
令人欣慰的是，新《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境與健康問題納入調(diào)整范圍，明確規(guī)定了建立環(huán)境與健康保護(hù)制度。但呂忠梅認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)環(huán)境與健康問題僅提供了原則性制度安排，迫切需要通過制度安排形成一套完整的機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，迅速推進(jìn)環(huán)境與健康保護(hù)工作。
體制
環(huán)境與健康是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問題，它的管理工作早已超越政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機(jī)構(gòu)及跨部門的協(xié)作機(jī)制
“近年來，全國(guó)頻繁暴發(fā)環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件，主要為累積型健康損害且引發(fā)多起群體性事件。”呂忠梅說。
她表示，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提升，環(huán)境與健康事件中，公眾維權(quán)方式有逐漸從事后型抗?fàn)幭蝾A(yù)防式維權(quán)過渡的趨勢(shì)，并成為轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)失范的重要導(dǎo)火索。因此，政府應(yīng)該高度重視，完善管理機(jī)制，切實(shí)采取措施保障人民群眾的健康權(quán)益。
從發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境與健康保護(hù)制度實(shí)施需要具備一定條件。呂忠梅認(rèn)為，目前正在推進(jìn)全面深化改革，這是個(gè)難得的機(jī)遇，可以借此機(jī)會(huì)為加強(qiáng)環(huán)境與健康保護(hù)制度建設(shè)做一些準(zhǔn)備。
呂忠梅表示，首先應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境與健康管理中的綜合管理職責(zé)，理順環(huán)保部門和衛(wèi)生部門以及其他相關(guān)部門的協(xié)同管理機(jī)制，保障各部門之間的有效合作。
“環(huán)境與健康問題是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問題，它的管理工作早已超越現(xiàn)行政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機(jī)構(gòu)及跨部門的協(xié)作機(jī)制。”作為全國(guó)人大代表，呂忠梅建議，國(guó)務(wù)院在制定政府職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮環(huán)境與健康管理的需求，明確環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境與健康保護(hù)的綜合管理職能，明確衛(wèi)生部門的職責(zé)權(quán)限，建立環(huán)境與健康協(xié)同管理機(jī)制。
即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生，導(dǎo)致這種局面的原因是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)
“環(huán)保不僅僅是對(duì)污染的控制，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生。”呂忠梅認(rèn)為，大家關(guān)注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對(duì)環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。
前些年出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”，有些居住在污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高，環(huán)境檢測(cè)結(jié)果卻是所有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。
“輿論就會(huì)質(zhì)疑，工廠達(dá)標(biāo)排放，為什么附近孩子的血鉛還是升高了？”呂忠梅認(rèn)為，導(dǎo)致這種局面的原因是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎(chǔ)。
在5次專門提出關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案中，呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護(hù)制度”作為重要內(nèi)容。在剛剛結(jié)束的2015年全國(guó)兩會(huì)上，呂忠梅提交了《關(guān)于實(shí)施新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境與健康保護(hù)制度的建議》，建議建立完善的環(huán)境與健康保護(hù)制度。
今年1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》總則的條將“保障公眾健康”作為立法目的，并在第三十九條明確規(guī)定，建立環(huán)境與健康保護(hù)制度。
“這就改變了過去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個(gè)體健康的狀態(tài)，將其擴(kuò)展到群體，從個(gè)人到當(dāng)代人乃至子孫萬代。”呂忠梅 說，這樣規(guī)定明確了環(huán)保的目的是為了社會(huì)公眾健康、幸福和發(fā)展。
要建立健全以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑
監(jiān)管
持續(xù)多年調(diào)查研究環(huán)境與健康問題，呂忠梅越來越意識(shí)到，建立健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制的緊迫性。
她曾到國(guó)內(nèi)很多發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境與健康問題一旦產(chǎn)生，就會(huì)帶來嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的后 果。比如，兒童7歲之前如果血鉛濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，會(huì)造成智力發(fā)育遲緩，更有甚者可能一輩子弱智。
“如果我們等到這個(gè)孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施，賠多少錢都無濟(jì)于事。”呂忠梅說，這不僅對(duì)個(gè)人來講是不可逆轉(zhuǎn)的，也會(huì)給家庭乃至整個(gè)社會(huì)帶來很多問題。
“在這種情況下，就要建立健全以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系。”呂忠梅表示，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑，不讓污染物排放到環(huán)境中。
同時(shí)，她認(rèn)為，環(huán)境對(duì)人體健康的影響具有滯后性，環(huán)評(píng)不能僅考察建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，還應(yīng)將評(píng)價(jià)鏈條延伸至對(duì)人體健康可能造成的損害。
在呂忠梅看來，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升。比如霧霾問題，到底我國(guó)的霧霾成分是什么，是否不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同地區(qū)存在不同，其成分中哪些可能對(duì)人體產(chǎn)生危害，這些都需要進(jìn)行分析研究，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
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